Seorang anggota pasukan keamanan India berjaga di tepi Danau Dal, setelah serangan di dekat Pahalgam, Kashmir selatan, di Srinagar, pada 27 April 2025 [Sharafat Ali/Reuters] foto diambil dari Aljazeera.com
Sejak 2019, pemerintah Modi berargumen bahwa Kashmir telah kembali ke ‘keadaan normal’. Serangan itu membongkar celah pendekatan ini, kata para analis, tulis Yashraj Sharma seorang jurnalis India di Aljazeera.com pada 28 April 2025.
New Delhi, India — Dalam pidatonya dihadapan para pendukungnya pada bulan September 2024, Perdana Menteri India Narendra Modi dengan yakin menegaskan bahwa Partai Bharatiya Janata (BJP) yang berhaluan Hindu akan menciptakan Jammu dan Kashmir baru, “yang tidak hanya bebas dari teror tetapi juga surga bagi para wisatawan”.
Tujuh bulan kemudian, janji itu hancur berantakan. Pada tanggal 22 April, sebuah kelompok bersenjata menewaskan 25 wisatawan dan seorang penunggang kuda poni lokal di kota resor Pahalgam di Kashmir yang dikelola India, yang memicu meningkatnya ketegangan antara India dan Pakistan, dimana New Delhi menuding kaitan dengan para penyerang – tuduhan yang dibantah Islamabad.
Tentara dari dua negara tetangga yang bersenjata nuklir itu telah saling tembak selama tiga hari berturut-turut di sepanjang perbatasan mereka yang disengketakan. India telah menangguhkan partisipasinya dalam Perjanjian Perairan Indus (IWT) yang diandalkan Pakistan untuk keamanan airnya, dan Islamabad telah mengancam akan menarik diri dari perjanjian damai sebelumnya. Kedua negara juga telah saling mengusir diplomat, atase militer, dan ratusan warga sipil.
Namun, India secara bersamaan melancarkan pertempuran di wilayah yang dikuasainya. Di Kashmir yang dikelola India, pasukan keamanan meledakkan rumah-rumah keluarga yang diduga sebagai pejuang bersenjata. Mereka telah menggerebek rumah-rumah ratusan orang yang diduga pendukung pemberontak dan menangkap lebih dari 1.500 warga Kashmir sejak kasus pembunuhan Pahalgam, serangan paling mematikan terhadap wisatawan dalam seperempat abad.
Namun, saat pasukan India menyisir hutan lebat dan pegunungan untuk mencoba menangkap para penyerang yang masih bebas, para pakar hubungan internasional dan pengamat Kashmir mengatakan bahwa pekan lalu telah mengungkap celah besar dalam kebijakan Kashmir Modi, yang menurut mereka tampaknya menemui jalan buntu.
Serangan Pahalgam “meledakkan balon narasi ‘Kashmir Baru'”, kata Sumantra Bose, seorang ilmuwan politik yang karyanya berfokus pada persimpangan nasionalisme dan konflik di Asia Selatan.
‘Menjadikan Wisatawan sebagai Target’
Pada bulan Agustus 2019, pemerintah Modi mencabut status semi-otonom Kashmir yang dikelola India tanpa berkonsultasi dengan oposisi politik atau warga Kashmir. Status khusus tersebut merupakan syarat penting bagi Kashmir untuk bergabung dengan India setelah merdeka dari Inggris pada tahun 1947.
Pemerintah Modi berpendapat bahwa pemerintah secara berturut-turut telah gagal untuk benar-benar mengintegrasikan Jammu dan Kashmir dengan wilayah India lainnya, dan bahwa status semi-otonom tersebut telah menguntungkan kekuatan separatis yang berusaha memisahkan wilayah tersebut dari India.
Pencabutan ketentuan konstitusional yang memberikan status khusus bagi Kashmir disertai dengan tindakan keras besar-besaran. Ribuan warga sipil ditangkap, termasuk para pemimpin partai politik arus utama – bahkan mereka yang menganggap Kashmir sebagai bagian dari India. Koneksi telepon dan internet terputus selama berbulan-bulan. Kashmir terputus dari dunia luar.
Namun, pemerintah Modi berpendapat bahwa penderitaan itu bersifat sementara dan perlu memulihkan Kashmir ke keadaan yang oleh banyak pejabat digambarkan sebagai “situasi normal”.
Sejak saat itu, penangkapan warga sipil, termasuk jurnalis, terus berlanjut. Batas-batas daerah pemilihan diubah sedemikian rupa sehingga Jammu, bagian Jammu dan Kashmir yang mayoritas beragama Hindu, memperoleh pengaruh politik yang lebih besar daripada lembah Kashmir yang mayoritas beragama Muslim. Warga non-Kashmir telah diberikan KTP – yang tidak diizinkan sebelum tahun 2019 – untuk menetap di sana, yang memicu kekhawatiran bahwa pemerintah Modi mungkin berupaya mengubah demografi wilayah tersebut.
Meskipun wilayah tersebut mengadakan pemilu pertama untuk badan legislatif provinsi dalam satu dekade pada akhir tahun 2024, pemerintahan yang baru terpilih di bawah pimpinan Kepala Menteri Omar Abdullah telah kehilangan banyak kekuasaan yang dimiliki pemerintah daerah lainnya – dengan New Delhi, sebagai gantinya, mengambil keputusan-keputusan penting.
Di tengah semua itu, pemerintah Modi mendorong pariwisata di Kashmir, dengan menunjuk pada lonjakan pengunjung sebagai bukti normalitas yang telah kembali setelah empat dekade perlawanan bersenjata terhadap kekuasaan India. Pada tahun 2024, 3,5 juta wisatawan mengunjungi Kashmir, jumlah terbesar dalam satu dekade, menurut data pemerintah.
Namun jauh sebelum serangan Pahalgam, pada bulan Mei 2024, Abdullah – sekarang, kepala menteri wilayah tersebut, yang kemudian menjadi pemimpin oposisi – telah memperingatkan agar tidak menyatakan bahwa jumlah wisatawan mencerminkan perdamaian dan stabilitas di Kashmir.
“Situasi [di Kashmir] tidak normal dan jangan bicara tentang pariwisata sebagai indikator kenormalan; ketika mereka mengaitkan kenormalan dengan pariwisata, mereka membahayakan wisatawan,” kata Abdullah pada bulan Mei tahun lalu. “Anda menjadikan wisatawan sebagai sasaran.”
Pada tanggal 22 April, narasi pemerintah Modi yang diperingatkan Abdullah justru menyebabkan padang rumput Pahalgam berlumuran darah, kata Praveen Donthi, seorang analis senior di International Crisis Group. “New Delhi dan badan-badan keamanannya mulai membeli penilaian mereka sendiri tentang perdamaian dan stabilitas, dan mereka menjadi berpuas diri, berasumsi bahwa militan tidak akan pernah menyerang wisatawan,” katanya.
Hingga serangan Pahalgam, pejuang bersenjata sebagian besar membiarkan turis ke Kashmir, mengingat pentingnya mereka bagi perekonomian kawasan tersebut, kata Donthi. “Namun jika terdesak, yang dibutuhkan cukup dua orang bersenjata untuk membuktikan bahwa Kashmir tidak normal,” katanya.
Berurusan Dengan Kashmir Berarti Berurusan Dengan Pakistan
Pada tanggal 8 April, hanya dua minggu sebelum serangan, Menteri Dalam Negeri India Amit Shah, yang secara luas dianggap sebagai wakil Modi, berada di Srinagar, kota terbesar di Kashmir, untuk memimpin rapat tinjauan keamanan. Abdullah, kepala menteri, tidak ikut serta dalam rapat tersebut – contoh terbaru di mana ia tidak diikutsertakan dalam tinjauan keamanan.
Para analis mengatakan hal ini menggarisbawahi bahwa pemerintah Modi memandang tantangan keamanan Kashmir hampir secara eksklusif sebagai perpanjangan dari ketegangan kebijakan luar negerinya dengan Pakistan, bukan sebagai masalah yang mungkin juga memerlukan masukan dalam negeri agar New Delhi dapat mengatasinya dengan sukses. India telah lama menuduh Pakistan mempersenjatai, melatih, dan membiayai pemberontakan bersenjata terhadap pemerintahnya di Kashmir yang dikelola India. Pakistan mengklaim bahwa mereka hanya menawarkan dukungan moral dan diplomatik kepada gerakan separatis tersebut.
Serangan Pahalgam telah menyoroti kebodohan pendekatan pemerintahan Modi, kata Donthi.
“Memproyeksikan ini sebagai krisis keamanan yang sepenuhnya didorong oleh Pakistan dapat membuatnya berguna secara politis, di dalam negeri, tetapi itu tidak akan membantu anda menyelesaikan konflik,” katanya.
“Kecuali pemerintah India mulai mengajak terlibat warga Kashmir, tidak akan pernah ada solusi yang langgeng untuk kekerasan ini.”
Namun, sejauh ini, hanya ada sedikit bukti bahwa pemerintah Modi akan mempertimbangkan perubahan pendekatan, yang tampaknya dibentuk “untuk memenuhi semangat nasionalisme dan retorika hiper-nasionalis”, kata Sheikh Showkat, seorang komentator politik yang berbasis di Kashmir.
Fokus sejak serangan Pahalgam adalah untuk menghukum Pakistan.
Sejak 1960, IWT – perjanjian pembagian air antara India dan Pakistan – bertahan dari tiga perang dan telah dipuji secara luas sebagai contoh pengelolaan perairan transnasional.
Berdasarkan perjanjian tersebut, kedua negara memperoleh air dari masing-masing tiga sungai, dari Cekungan Indus: tiga sungai timur – Ravi, Beas, dan Sutlej – ke India, sementara tiga sungai barat – Indus, Jhelum, dan Chenab – mengalirkan 80 persen air ke Pakistan.
Namun, masa depan pakta tersebut menjadi tidak pasti karena India menangguhkan partisipasinya dalam perjanjian tersebut setelah serangan Pahalgam. Pakistan telah menanggapi dengan memperingatkan bahwa upaya untuk menghentikan atau mengalihkan sumber daya air akan dianggap sebagai “tindakan perang”. Islamabad juga telah memperingatkan bahwa mereka mungkin akan menangguhkan partisipasinya dalam semua perjanjian bilateral, termasuk Perjanjian Simla 1972, yang ditandatangani setelah perang mereka tahun 1971, yang pada dasarnya membatasi Garis Kontrol, perbatasan de facto, di antara mereka.
“Pakistan sungguh-sungguh memandang masalah ini [kehilangan air] dalam konteks eksistensial dan bahkan apokaliptik,” kata Bose, ilmuwan politik. “India tahu ini – dan ini memberi sinyal kebijakan hukuman kolektif terhadap Pakistan, yang berdampak pada puluhan juta orang.”
Namun, para ahli telah mengajukan beberapa pertanyaan tentang pengumuman India dan Pakistan.
Bagaimana India dapat menghentikan aliran air secara praktis jika tidak memiliki kapasitas untuk menahan sungai-sungai yang deras ini? Dapatkah India mengalihkan air, yang berisiko menimbulkan banjir di wilayahnya sendiri? Dan jika Pakistan meninggalkan Perjanjian Simla, apakah ini pada dasarnya menunjukkan situasi perang?
“Semua tindakan ini kekanak-kanakan, di kedua belah pihak,” kata Bose, tetapi dengan “implikasi konkret”.
Sementara itu, India telah berupaya merundingkan kembali IWT selama beberapa tahun, dengan alasan bahwa mereka tidak mendapatkan bagian yang adil dari air. “Krisis Kashmir baru-baru ini memberi [New] Delhi kesempatan, dalih untuk menandatangani perjanjian tersebut,” kata Showkat, komentator yang berbasis di Kashmir.
Akankah Modi mengubah pendekatannya terhadap Kashmir?
Dua hari setelah serangan Pahalgam, Modi sedang melakukan tur ke Bihar, negara bagian timur yang akan menyelenggarakan pemilu akhir tahun ini. Dalam pidato kampanyenya, perdana menteri itu mengatakan bahwa ia akan mengejar para penyerang “sampai ke ujung bumi”.
Bagi Nilanjan Mukhopadhyay, seorang penulis biografi Modi, pidato-pidato tersebut mencerminkan apa yang menurutnya merupakan satu-satunya tujuan kebijakan Kashmir Modi: “memaksimalkan daerah pemilihan inti BJP di seluruh negeri dengan cara bersikap keras terhadap Kashmir”.
Sejak merdeka, induk ideologis BJP, Rashtriya Swayamsevak Sangh, telah memandang Kashmir sebagai proyek yang belum selesai: RSS selama beberapa dekade menyerukan agar status khusus wilayah tersebut dihapuskan, dan agar pendekatan keamanan yang tegas diterapkan di wilayah mayoritas Muslim tersebut.
“Sekarang, satu-satunya hal yang harus dilakukan adalah, ‘Kami ingin balas dendam’,” kata Mukhopadhyay, merujuk pada jingoisme yang saat ini mendominasi di India.
Sejak serangan itu, beberapa warga Kashmir telah dipukuli di seluruh India, dengan tuan tanah mengusir penyewa dan dokter menolak pasien Muslim. Platform media sosial penuh dengan konten yang menghasut menyerang umat Islam.
Donthi dari International Crisis Group mengatakan bahwa serangan Pahalgam, dalam beberapa hal, berfungsi sebagai “suntikan semangat” bagi pemerintah Modi. Sementara tantangan keamanan di Kashmir dan krisis dengan Pakistan merupakan ujian strategis dan geopolitik, “di dalam negeri, ini adalah posisi yang bagus bagi pemerintah Modi”.
Dia mengatakan ini terutama terjadi dengan oposisi yang lemah yang sebagian besar mendukung – partai oposisi utama Kongres telah mendukung tanggapan yang keras kepada Pakistan atas serangan itu.
Namun, Bose, ilmuwan politik, berpendapat bahwa pemerintah Modi tidak berfokus pada kalkulasi politik jangka pendek. Komentar Modi di Bihar, dan kebencian yang sebagian besar tidak terkendali terhadap warga Kashmir dan Muslim yang menyebar di seluruh platform sosial India dan di saluran TV, mencerminkan pandangan dunia BJP yang lebih luas tentang Kashmir, katanya.
Kashmir adalah pertarungan ideologis bagi partai Modi, katanya, seraya menambahkan, “Pemerintah ini tidak akan pernah mengubah kebijakan Kashmirnya.” (Aljazeera/Kho)
Sumber:
